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云南财政探索形成农村综合性改革试点项目审核“四个一”经验

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发表时间:2023-11-14 09:34作者:云南会计来源:云南省财政厅

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进乡村振兴的决策部署,加快落实农村综合改革重点任务,云南省财政厅积极探索农村综合性改革试点项目审核工作有效做法,推行项目从编报到评分全流程规范化、标准化、科学化,稳步推进农村综合性改革提质增效。2023年,云南省安排资金8000万元,支持8个县(市、区)开展省级农村综合性改革试点。通过推进“土特产”新业态打造、“串点连线成片”组团规划、“乡村合伙人”培育、数字治理等方面的工作,实现项目绩效目标以及探索创新四项重点任务的“双目标”,因地制宜打造财政支持全面推进乡村振兴的有效路径。

一、聚焦重点任务制定一个管用的项目管理办法

紧紧围绕中央农村综合性改革试点试验和“五好两宜”和美乡村试点试验机制探索的重点任务,聚焦探索创新富民乡村产业发展机制、村庄组团发展机制、乡村人才振兴机制和乡村治理机制,开展省级农村综合性改革试点工作,研究制定了《省级农村综合性改革试点项目管理办法》,细化重点任务的具体建设内容、资金支持重点和申报要求等,明确试点区域选择、项目申报及批复程序、项目组织实施及验收等具体项目管理要求,对财政资金补助原则、资金使用负面清单、资金多元化投入机制等作出明确规定,实现中央和省级试点工作的梯次衔接,为精准编报项目、审核项目等工作奠定良好基础。

二、聚焦公平性和区域间平衡度设定一套科学的分配因素

严格落实《云南省农村综合改革转移支付资金管理办法》,在2023年可用于农村综合性改革试点的资金总量内,按照2022 年末各地乡村人口(占比30%)、行政村数(占比30%)、产业覆盖有产业发展条件的脱贫户数(占比15%)、参与带动脱贫户的新型经营主体数(占比15%)、2022年度综改资金支出进度(占比10%)等5个因素客观测算分配,设置系数区间,分档确定可申报项目个数,既符合资金管理办法规定,又体现奖惩激励和保障区域间更趋平衡。

三、聚焦提升评审水平引入一批有实力的专家

从乡村产业发展、乡村规划、乡村旅游、数字乡村、乡村治理等研究领域的中央和省级相关政府部门、高等院校和科研院所等选择专家,建立高层次的农村综合性改革试点项目指导专家库,并由专家全程指导项目评审。组织全省线上视频评审并全程公开,在保障评审公平的同时,充分利用专家现场评审的指导带动作用,以高标准、严要求的项目评审倒逼省级项目规划拓展思路、提高编制水平。拓展运用专家库力量,通过邀请专家进行指导和培训、讲座等形式,全方位帮助从事财政支农工作人员提升农村综合性改革水平。

四、聚焦激励约束确定一个统一的评分标准

在省级农村综合性改革试点评审中,既面向财政部试点试验竞争立项,又着眼统筹资源要素推进乡村全面提升,紧紧围绕试点原则、目标要求、重点任务、机制保障、组织领导、负面清单等,制定印发《省级农村综合性改革试点项目评分表》,统一评分标准和尺度。坚持实事求是,充分考虑各地可选择2项以上不同项数的重点任务开展试点的实际,评审评分时支持从4项核心机制中优选2项进行翻倍计分。在专家现场评审意见并打分的基础上,由省财政厅结合资金支出进度等绩效情况、负面清单等因素客观计算扣分项,从而得出综合评定结果,立规矩、建机制,强化各地重资金使用监管的责任和意识。


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