昆明市财政多举措不断完善县级“三保”管理

      昆明市财政深入贯彻习近平总书记关于“三保”工作重要批示指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府重要决策部署及重点工作安排，认真履行市级统筹保障帮扶责任，充分发挥县级属地落实主体责任，不断完善县级“三保”管理，兜牢兜实“三保”底线，努力防范财政运行风险。

      一是完善预算编制管理。严格按照“三保”保障范围标准、财政事权和支出责任划分比例、实有财政供养人员及基本民生保障人数，科学合理测算“三保”需求；结合宏观经济形势及本地区经济社会发展实际，合理编制本级地方一般公共预算收入，按“全口径”预算管理规定将上级提前下达的转移支付预计数全额编入本级预算，确保“三保”财力完整合理；足额编制“三保”预算，做到“三保”事项应保尽保、“三保”支出优先保障。

      二是健全“三保”管理制度。进一步完善县级“三保”预算事前审核机制，严格按照审核细则对预算编制情况进行全面审核；建立县级“三保”保障责任落实考核制度，动态评估“三保”管理工作，从各个环节不断加强和完善管理；健全“三保”工作报告制度，县级在提请同级人大审议的预算草案报告中，需对“三保”预算安排情况进行单独说明；建立县级“三保”风险应急处置制度，强化评估研判，提前化解风险。

      三是完善风险处置机制。市级层面通过财政部统一报表系统密切关注所辖县级尤其是列入重点关注名单的县（市）区财政收支、库款规模、债务偿还等情况，实时研判风险并向县级预警提示，统筹调度库款实施精准帮扶；县级层面，动态评估“三保”特别是工资保障情况，及时采取措施妥善应对支付风险。

      四是完善细化分类管理。结合昆明实际，按较为稳妥财力来源口径测算，将县级“三保”风险划分为高、中、低三个等级，对高风险地区采取应急管控措施；对中风险地区采取约束性管理措施，强化资金统筹和库款保障，督促县级重新审视重大支出事项，在“三保”支出未落实前，除应急支出外，不得支出其他事项，按程序调整年初预算，调减和压缩非刚性支出，优先足额保障“三保”等刚性支出；对低风险地区采取管理引导措施，强化县级“三保”运行监测，督促县级坚持“三保”支出在预算支出中的优先顺序，在保障“三保”和刚性支出的同时，抓牢上级各项政策红利，通过财源培植涵养，不断促进财政增收。

      五是完善一县一策管理。市级层面及时印发《关于防范2022年县级财政运行风险分类施策管理的通知》，结合各地管理特点和实际，将基层财政运行可能存在的风险、“三保”管理中存在的问题及工作要求及时提示通报至县级党委政府，高位推动压实主体责任；研究制定全市基层财政运行风险防范工作方案，指导县级抓实抓细各项工作要求；县级层面研究制定符合当地实际的县级财政运行风险防范工作方案，建立健全长效管理机制，风险提示地区结合自身存在风险，单独制定县级“三保”保障风险化解、库款保障风险化解、防范化解债务风险等方案，坚决守住财政运行风险底线。